Tak. Zamawiający może zmienić SWZ mimo wniesienia odwołania do KIO – do upływu terminu składania ofert. Jeżeli zmiana usuwa zaskarżoną wadę, Izba umarza postępowanie odwoławcze. Zmiana SWZ w toku sporu wpływa też na termin na kolejne odwołanie, zwrot wpisu i pozycję wykonawcy, który przystąpił do postępowania odwoławczego.

Czy odwołanie wstrzymuje zmianę SWZ?

Nie. Wniesienie odwołania nie zawiesza postępowania o udzielenie zamówienia – blokuje jedynie zawarcie umowy do czasu ogłoszenia przez Izbę wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie odwoławcze (art. 577 Pzp). Izba wprost potwierdza, że zamawiający nie musi zawieszać postępowania (postanowienie KIO z 11 lipca 2022 r., KIO 1679/22).

Podstawą zmiany jest art. 286 ust. 1 Pzp w trybie podstawowym i art. 137 ust. 1 Pzp w przetargu nieograniczonym. Zmiana musi nastąpić przed upływem terminu składania ofert. Jeżeli jest istotna dla sporządzenia oferty lub wymaga od wykonawców dodatkowego czasu na zapoznanie się z nią, zamawiający przedłuża ten termin (art. 286 ust. 3 i art. 137 ust. 6 Pzp).

Kiedy zmiana SWZ prowadzi do umorzenia odwołania?

Izba orzeka według stanu rzeczy ustalonego w toku postępowania odwoławczego (art. 552 ust. 1 Pzp), więc uwzględnia zmiany dokonane po wniesieniu odwołania. Jeżeli zaskarżonego postanowienia już nie ma, odwołanie traci tzw. substrat zaskarżenia, a Izba umarza postępowanie na podstawie art. 568 pkt 2 Pzp (postanowienie KIO z 21 kwietnia 2026 r., KIO 1323/26).

Zamawiający nie zawsze musi przyjąć brzmienie proponowane przez odwołującego. W sprawie KIO 1679/22 nie wprowadził żądanego kryterium jakościowego, lecz określił standardy jakościowe w opisie przedmiotu zamówienia – i postępowanie umorzono. Izba dodała, że podtrzymywane odwołanie podlegałoby oddaleniu jako dotyczące nieistniejącej czynności.

Kiedy KIO mimo zmiany rozpozna odwołanie?

Gdy zmiana jest pozorna lub częściowa, a zarzucana wada pozostaje. W sprawie zakończonej wyrokiem KIO z 30 maja 2025 r., KIO 1670/25 zamawiający wydłużył kwestionowany termin realizacji o 4 dni, a karę 10 000 zł dziennie zastąpił karą 0,02% wartości umowy, dającą niemal tę samą kwotę. Izba odmówiła umorzenia, rozpoznała zarzuty i uwzględniła odwołanie w zakresie terminu.

Czy nowe brzmienie SWZ można zaskarżyć?

Tak, ale tylko nowym odwołaniem. W toczącej się sprawie Izba nie oceni nowej treści SWZ, bo nie może orzekać co do zarzutów, których nie było w odwołaniu (art. 555 Pzp). Termin biegnie od zamieszczenia zmiany: 10 dni przy zamówieniach o wartości równej progom unijnym lub wyższej i 5 dni poniżej progów (art. 515 ust. 2 Pzp).

Nowy termin obejmuje wyłącznie to, co zmieniono. W wyroku KIO z 3 czerwca 2026 r., KIO 1777/26 Izba odrzuciła jako spóźnione drugie odwołanie w części dotyczącej parametrów, których zmiana SWZ nie objęła.

Co zmiana SWZ oznacza dla przystępującego?

Samodzielna zmiana SWZ to co innego niż uwzględnienie zarzutów (art. 522 Pzp). Po uwzględnieniu zarzutów zamawiający działa zgodnie z żądaniem odwołania, a wykonawca, który przystąpił do postępowania po stronie zamawiającego, może wnieść sprzeciw (art. 523 ust. 1 Pzp) – z ryzykiem poniesienia kosztów (art. 575 Pzp).

Sprzeciw nie zablokuje jednak umorzenia, gdy zaskarżona czynność przestała istnieć. W postanowieniu z 17 września 2024 r., KIO 3210/24 Izba uznała, że wobec bezprzedmiotowości sporu sprzeciw nie ma znaczenia procesowego (w tamtej sprawie zamawiający unieważnił zaskarżony wybór oferty, ale mechanizm jest ten sam). Przystępujący, któremu zmiana szkodzi, powinien rozważyć własne odwołanie od nowego brzmienia SWZ.

Umorzenie czy cofnięcie odwołania – co z wpisem?

Gdy zmiana SWZ czyni zadość zarzutom, odwołującemu bardziej opłaca się wniosek o umorzenie niż cofnięcie odwołania. Przy umorzeniu z art. 568 pkt 2 Pzp przed otwarciem rozprawy Izba zwraca cały wpis, a koszty stron znosi wzajemnie (w sprawie KIO 1323/26 – zwrot 15 000 zł). Przy cofnięciu odwołania zwraca 90% wpisu (postanowienie KIO z 10 kwietnia 2026 r., KIO 1367/26).

Jak postąpić w praktyce?

Poniższe wskazówki są adresowane do obu stron sporu – zamawiającego, odwołującego i przystępującego.

1. Jako zamawiający zmieniaj SWZ przed upływem terminu składania ofert – i oceń, czy zmiana nie wymaga przedłużenia tego terminu (art. 286 ust. 3 i art. 137 ust. 6 Pzp);
2. Usuń wadę, a nie tylko jej objawy – pozorna zmiana nie doprowadzi do umorzenia, a Izba rozpozna zarzuty (KIO 1670/25);
3. Jako odwołujący oceń, czy zmiana czyni zadość zarzutom – jeśli tak, wnieś o umorzenie zamiast cofać odwołanie; jeśli nie, podtrzymaj zarzuty;
4. Nowe brzmienie zaskarżaj nowym odwołaniem – w terminie 10 albo 5 dni od zamieszczenia zmiany i tylko w zakresie zmienionych postanowień;
5. Jako przystępujący nie polegaj wyłącznie na sprzeciwie – jeśli zmiana Ci szkodzi, rozważ własne odwołanie od nowego brzmienia SWZ.

Podsumowanie

Zamawiający może zmienić SWZ w trakcie sporu przed KIO. O losach odwołania decyduje to, czy zmiana usuwa zarzucaną wadę: jeśli tak, postępowanie odwoławcze zostanie umorzone, jeśli nie – Izba rozpozna zarzuty. Nowe brzmienie SWZ można zaskarżyć wyłącznie nowym odwołaniem, w terminie liczonym od zmiany.

Najczęstsze pytania

Czy zamawiający musi zawiesić postępowanie po wniesieniu odwołania?

Nie. Odwołanie blokuje tylko zawarcie umowy (art. 577 Pzp). Zamawiający może dalej prowadzić postępowanie, w tym zmieniać SWZ przed upływem terminu składania ofert.

Czy po zmianie SWZ lepiej cofnąć odwołanie, czy wnieść o umorzenie?

Jeżeli zmiana usuwa zarzucaną wadę – wnieść o umorzenie. W sprawie KIO 1323/26 Izba zwróciła cały wpis, a przy cofnięciu odwołania zwrot wynosi 90% wpisu.

Od kiedy liczyć termin na odwołanie od zmienionej SWZ?

Od zamieszczenia zmiany: 10 dni przy zamówieniach od progów unijnych i 5 dni poniżej progów. Nowy termin dotyczy tylko zmienionych postanowień – dla pozostałych biegnie termin dotychczasowy.

Powyższy materiał ma charakter informacyjny i edukacyjny – nie stanowi porady prawnej ani opinii w konkretnej sprawie. Ocena konkretnego stanu faktycznego wymaga indywidualnej analizy. Stan prawny na 2 października 2026 r.: ustawa z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2026 r. poz. 793), w szczególności art. 137, art. 286, art. 515 ust. 2, art. 522, art. 523 ust. 1, art. 552 ust. 1, art. 555, art. 568 pkt 2, art. 575 i art. 577.

Dominik Styczyński – radca prawny, ekspert z zakresu prawa zamówień publicznych, reprezentujący wykonawców i zamawiających przed Krajową Izbą Odwoławczą